El 17 de noviembre, el fiscal de la Corte Penal Internacional anunció que cinco Estados habían remitido expresamente a su oficina la situación en Palestina. Mientras sigue aumentando el número de palestinos muertos en la respuesta de Israel a los atentados de Hamás, gobiernos y ONG presionan al fiscal de la CPI para que actúe. Así es como el portal suizo Justice Info presentó el pasado 20 de noviembre el texto que, con la debida autorización, Underground Periodismo Internacional reproduce en español para sus lectores.
Por Janet H. Anderson
LA HAYA, Países Bajos.- “Junto con muchos otros países de todo el mundo, hemos remitido el conjunto de la actuación del gobierno israelí a la Corte Penal Internacional”, declaró el presidente sudafricano, Cyril Ramaphosa, durante una visita a Catar la semana pasada. El viernes siguiente, un comunicado de prensa del fiscal de la CPI, Karim Khan, anunciaba que la situación en Palestina le había sido remitida por cinco Estados miembros de la Corte: Sudáfrica, Bangladesh, Bolivia, Comoras y Yibuti.
Es la última señal de que algunos Estados empiezan a mostrar su músculo diplomático ante la forma en que Israel libra su guerra en la Franja de Gaza. Con más de 10.000 palestinos muertos, escenas apocalípticas de destrucción en torno a la ciudad de Gaza y una población que sufre en el sur, con una ayuda humanitaria muy limitada, algunos líderes mundiales critican cada vez más el derecho de Israel a atacar la infraestructura y a los combatientes que están detrás del ataque sorpresa de Hamás del 7 de octubre, que dejó 1.200 israelíes muertos y más de 200 personas tomadas como rehenes.
Hasta ahora, el fiscal de la CPI ha respondido dando a conocer su postura a través de declaraciones limitadas a los medios de comunicación, haciendo hincapié en la jurisdicción de su oficina y advirtiendo a todas las partes de posibles procesamientos. Shane Darcy, director adjunto del Centro Irlandés de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Galway, señala que Khan utiliza “un lenguaje muy, muy florido” en estas declaraciones y que, aunque “hace saber a las partes que tienen obligaciones legales, se basa mucho, mucho en la retórica”.
La investigación no parece cobrar impulso. Desde su apertura oficial en 2021 -tras cinco años de “examen preliminar”-, la CPI ha sido regularmente zarandeada y criticada por activistas de derechos humanos por su lentitud.
El Estado de Palestina remitió toda la situación a la Corte en 2015 y, desde entonces, ha seguido presionando al fiscal, proporcionándole una gran cantidad de análisis sobre presuntos crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra. Las ONG palestinas han proporcionado innumerables informes y documentado violaciones de derechos humanos. Pero el Tribunal ha sido “una especie de cámara frigorífica para Palestina”, afirma Darcy. En su último informe sobre las actividades de divulgación en Palestina, la Secretaría de la CPI describe la frustración de las víctimas expresada a sus representantes legales: “Los clientes se han sentido profundamente decepcionados, incluso antes de la crisis actual, por la total ausencia de la Corte”. Sin embargo, a pesar de la presión, el Fiscal sigue pidiendo a las partes que cumplan con el derecho internacional humanitario, en lugar de declararse dispuesto a iniciar procedimientos. “En este contexto, es el custodio de la CPI, porque ya tiene una investigación en curso”, explica Darcy, “la pelota está literalmente en su tejado ahora”.
“Desde un punto de vista jurídico, no hay razón para no actuar”, prosigue. “Creo que, de hecho, podría ser la sentencia de muerte del Tribunal si no actúa en este contexto concreto”.
Por qué Sudáfrica lidera la movilización
Bélgica ha declarado su intención de financiar más la CPI e Irlanda ha expresado su apoyo. Pero aparte de este pequeño grupo de Estados del “Norte Global”, el malestar diplomático procede principalmente de los países del “Sur Global”. La comparación es sorprendente con la reacción a la agresión de Rusia contra Ucrania”, señala Alonso Gurmendi Dunkelberg, profesor titular de Relaciones Internacionales en el Kings College de Londres, “cuando 43 Estados llevaron el caso ante la CPI”. Para Gurmendi, ésta puede ser una oportunidad para que los Estados del Sur utilicen su mayor poder político para “convertirse en los guardianes del derecho internacional”. Se trata de un “momento crucial, una encrucijada para el Sur”. Cada una de estas potencias emergentes, afirma, tiene una historia de colonialismo e imperialismo, y ha observado cómo los Estados más poderosos afirman que “las normas sólo se aplican a ti y no a mí”. Brasil es un ejemplo, dice, de esta reacción de principios “oponiéndose al daño desproporcionado infligido a civiles por Israel”, lo que le ha llevado a apoyar activamente resoluciones en el Consejo de Seguridad de la ONU sobre las acciones de Israel. Esto forma parte de la “transición, entre comillas, de un país pequeño a una potencia emergente”, explica Gurmendi.
Gerhard Kemp, catedrático de Derecho Penal de la Facultad de Derecho de la UWE de Bristol, confirma que el partido gobernante en Sudáfrica, el Congreso Nacional Africano (CNA), “sin duda ve el Derecho Internacional como una herramienta que puede utilizar para reformar las estructuras de poder en todo el mundo. Un tema común ha sido siempre cuestionar la coherencia y la hipocresía occidentales”.
La posición de Sudáfrica se basa en su tradicional apoyo a los movimientos de liberación. “El CNA tiene una larguísima historia de apoyo a la causa palestina, así que hay que mirar las cosas a través de ese prisma”, explica Kemp.
Kemp anticipó el hecho de que Sudáfrica ” forma parte de un grupo de Estados con ideas afines, como vimos el año pasado con [aquellos] que se adhirieron al caso de Ucrania para apoyar la jurisdicción de la CPI”. Aunque este movimiento no tendrá acceso a los recursos que el Reino Unido y los Estados europeos han podido ofrecer al Fiscal en sus esfuerzos por investigar Ucrania.
Dos pesos, dos medidas
Para evaluar la seriedad del planteamiento de la CPI, necesitamos “ver acciones concretas”, afirma Kemp. En una columna reciente, el Fiscal sugiere que su criterio para una acusación será que las pruebas “alcancen el umbral de una perspectiva realista de condena”. Esta fue la promesa con la que hizo campaña para ser elegido fiscal por los Estados miembros de la CPI. Pero ” éste no es el criterio que se le exige que aplique en virtud del Estatuto de Roma”, insiste Darcy, “y no he visto ninguna prueba de que sea el criterio que ha aplicado al solicitar órdenes de detención en Georgia o en la acogida que ha dado a las órdenes de detención contra Vladimir Putin y Maria Belova”.
Esto no deja de preocupar a los observadores. “Me pregunto si, de alguna manera, se está preparando para no poder dictar órdenes de detención”, dice Darcy. La decisión de Khan de restar prioridad a las investigaciones de su oficina sobre los presuntos crímenes de Estados Unidos en Afganistán y la implicación de su predecesor en los presuntos crímenes del Reino Unido en Irak han acrecentado los temores de que no esté dispuesto a “enfrentarse a estas potencias”, añade Darcy. “Creo que será muy problemático para el futuro del Tribunal no actuar en este contexto, teniendo en cuenta el tiempo que dura el conflicto israelo-palestino, el tiempo que dura la ocupación”. En los últimos años se ha utilizado el léxico del apartheid; ahora se habla de limpieza étnica y también de riesgos de genocidio”.
“Palestina es realmente la prueba definitiva para un país como Sudáfrica”, apoya Kemp. “Si no se toman medidas al respecto, creo que será difícil ver cómo puede permanecer Sudáfrica en la CPI. Palestina es un caso de libro de texto de hacer o romper”.
En los últimos días, una oleada adicional de declaraciones públicas y comunicados ha procedido también de ONG, con sede en Palestina, pero también en Europa y Estados Unidos, destinadas a presionar al tribunal. De hecho, Khan afirmó que su oficina disponía ahora de un “volumen significativo de información y pruebas”, incluidos documentos presentados a través de su plataforma protegida de reciente creación, denominada OTP Link.
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